我国普通高校毕业生就业经历了从国家“统包统分”到“自主择业”、“双向选择”的发展过程。从97年后，普通高校基本上都实行了招生“并轨”，对于普通高校招生并轨改革后招收的学生毕业时，实行在国家就业方针、政策的指导下，在一定范围内自主择业的就业方式，也就是已落实就业单位的（即在教育厅规定时间内签定了有效的协议书的毕业生），有高校所在地的省教育厅统一发放报到证；在规定时间内未落实就业单位的，毕业时报到证将被直接开回毕业生生源所在的县、市。